| 中国问题和解题钥匙 新西兰华人吕柏林著 |
四、主权特征
经过近300年的推广和演化，主权已经成为世界大多数国家的政治制度。比较成
熟的主权特征至少有：
（一）全民主权。民主国家的主体是人民，这个人民，不是劳动人民。这个人民
的民，是人；人民即是人人，是全民。它通过选民投票体现全民主权于一
时，更通过包括新闻舆论自由在内的种种渠道表达全民对主权、政策、机
构、公仆等等的监督意见实现对国家的主权于永远。
（二）它是全民致富本性的表达。人之本性很多，其中以口袋、脑袋、体能诸资
本发展口袋，是全民的共同本性之一。这种本性表达的结果，便形成资本
主义制度或社会民主制度。这种制度的特征是允许全民自由地资产阶级
化，让全民充分自由地发挥智慧性的劳动。它使生产力高速发展的同时，
使家和国快速致富致强。真正使西方诸国成为富国、强国、帝国的秘诀，
就是主权制度。
（三）始终是全民的共同意志。全民的共同意志分选择执政党的共同意志和立
法、督政、督法的共同意志。由全民选举出的国家权力代表商定的法律就
是全民的共同意志或总体意志的体现。主权制度一经建立，就必定要在
三、五年内举行选举，否则，无法体现选民的新陈代谢和地位变化引起的
全民共同意志的变化，和保证政府的相对稳定性。因为，原来的部份选民
已经作古或失去、放弃选民资格，原来的非选民加入了选民队伍；原来的
资产阶级选民可能变成了非资产阶级选民，反之亦然。
（四）它允许各种政党的存在，执政党组织和控制的是政府，政府只是突出执政
党向选民许诺的竞选纲领、施政政策而依法行政的机关。执政党对法律的
影响是通过立法机关的多数同意作补缺补漏和微调，其寿命将由新的执政
党决定。
（五）它完全否定政治犯、反政府罪或颠覆国家政权罪的存在。因为，任何人有
政治异见、对公仆、政府和国家行为有意见，法律给出充分的渠道以表达
任何人反对的事实和理由；反对整个政府可以用你的选票代表你的意志。
只要你的反对意见代表一定的人数并组成反对党，你的反对党又达到一定
比例的选民支持，代表你党的议员就有资格常年在立法机关反对政府的各
种政策和企图设立或调整的法律。
（六）它不因执政党的变更而改变全民主权的总体意志，更允许一切政党参与竞
选产生新的执政党。它通过开消一笔不小的竞选费用，换取国家的长治久
安，全民的心情舒畅。
（七）它因选民思想观念、道德风尚、科技进步、国内外情势的变化有所修正，
随时考虑和反映任何人的法治意见，修改不适时适当的规定，实现法律最
大限度的公平和司法执法的公正。它允许任何人对任何公仆言行的监督，
最大限度地保证公仆队伍的廉洁和形象的端正。所有这些，是通过包括新
闻舆论自由在内的各种自由实现的。
（八）因是一套完整的治国、立国、强国的立法、执法、司法的法律制度，治内
才具最高权力。它要求全民遵守主权的法律规定，在主权允许的范围内行
使权力，履行义务，获得权利。任何人违法都将受到制裁，哪怕总统；不
违法的任何人不应受到法律伤害，哪怕乞丐（许多民主国家已经以救济制
度消灭了乞丐）；违法犯罪的任何人不应受到非法法之，哪怕死囚。政府
对每块铜板的使用，都要得到主权人的审查、批准。政府对每一分钱的征
收，都要得到朝野的广泛讨论。不论什么级别的公务员，都无权想集资就
集资、想摊派就摊派、想收费就收费，想罚款就罚款，想吃喝玩淫公款就
随便编个借口，想用权致富就造豆腐渣工程或在法律上、政策上找个理
由。
（九）它的形式是一套法律制度，它的行使就是这套制度的运作。因而任何个
人、组织、政党无法危害它，没有一个反对党敢于挑战它，也没有一个执
政党能够否定它。相反，任何政党为争取更多的选民支持，无不依赖它、
强化它。因而，它无须规定危害主权罪。否则，无异于认定地球上存在站
在地球上可以倒转地球的超人。
（十）对外的排他权力或独立权力表现于，政府对外签订的任何条约，都要经过
主权规定的程序审查、批准才能生效。没有一个人有权对外信口开河，大
慷国家之慨，乱掏人民之囊，胡送将士之命、分送一寸领土。当本国公民
人身、公私财产、领土资源等受到境外外国人、外国组织、外国政府的危
害或受到境内有豁免权人的外国人危害时，主权代理人必定毫不犹豫地以
独立自主的主权人身分，要求该国政府依照国际法通过外交途径进行处
理，从而维护本国主权的利益和尊严。
主权特征难以尽述，如基础教育免费制度、随时可以参加高等教育与贷款教育制
度、就业培训制度、失业保障制度、专利于穷人的公费医疗制度、市场公平竞争
制度、城镇建设规划制度，等等。这里只略举一些，与专制和专政政权作对比。
总之，只有全民的共同意志，它才可能成为国家永久的治内最高权力和对外独立
权力。它的质量，只会日益提高。它的生命，必定与人民、国家同在。
中华人民共和国有这样的法律制度吗？没有，它就没有主权。