张明                     户籍制：中国最大的族群歧视

■ 死难赔偿农民低人一级

日前，悬了两年多的重庆綦江彩虹桥塌毁死难者的赔偿有了下文。除每位死难者家属获
2.2万元精神安慰费外，有城镇户口的，每人再发死亡补偿费4.8456万元，而农村户口
的，则只发2.2万元。为何生命贵贱如此悬殊？只因为一个是城里人，一个是农民。

无独有偶，前时间的洛阳大火事故处理也已完毕。有关责任部门对死亡人员很快出台了不
同的标准：对城市户口的死难者的赔偿是4万元，而农村户口的死难者家属则只能拿到1万
元。

■ 农民户口歧视到处可见

这正是中国存在了50年的户口歧视。由于公民户口的不对等，各自的国民待遇也出现了等
级。生老病死、衣食住行，几乎都深刻地烙上了户口歧视。

一出生，农民的的孩子就继承了农村户口，终其一生，没有社会保障，没有退休金或救济
金，病了享受不到医疗保险，连他遇难了，得到的赔偿都要少得多！

在网上经常看到有人高价求购城市公交月票或地铁月票的贴子。地铁月票更被炒到原来价
格的2～3倍，即使这样，仍然供不应求。原因很简单：对于外地打工者来说，没有城市户
口就不能购买月票。

外来者如果想进一步在城市安身，需要花更多的钱找栖身之所。外地人按规定不能买经济
适用房，而经济适用房价格比同类商品房每平方米低几百元。这意味著：即使你只想购置
一个50平方米的小窝，都要比城市人多花好几万。

最近，我还看到了一个「有趣」的、「小小」的歧视事例：北方某市规定垃圾处理费分两
个等级：城市居民垃圾处理费案户收取，每月3元；外来人员按人头收费，每人每月3元。

■ 农民在城市的额外费用

杨女士是四川乐山人，1996年赴蓉，在西南交大西门外开家小店。她的甜皮很受居民的喜
爱，月收入有3,000元左右。日子看上去还宽裕，但她却为自己8岁的儿子的前途忧心忡
忡。她说：「我的孩子跟成都娃不一样，从上幼儿园到小学，都要比别的孩子多交很多
钱。」因为没有成都户口，她被迫为孩子买了各种保险，希望儿子有一个「保险」的未
来。再过3年，她的孩子要上初中了，成都市采用电脑随机择校，但她的孩子就没有资格
参加，要想继续上学的话就必须付出高额赞助费和借读费。

按理说，户口不是商品，没有价格。但是，因为城市户口背后隐含了许多的福利和权利。
所以，城乡户口之间存在价值差别。这一差别反映到现实供需上，就是价格。农民要进
城，就必须得交「城市建设费」。为什么要多交钱？谁叫你是外来人！

■ 农民贷款困难、就业不容易

90年代初赴蓉的李先生是四川内江人。他今年终于在青羊宫开了一家自己的餐馆，但由于
没有成都市户口而备受折磨。就连买一个全通手机号，还得找一个本地人做担保。去买房
时，地产商不愿为外地人办分期付款的特别「关照」。李先生最后无奈地调侃，自己是
「在城市生活了10多年的农民」。

川师97级毕业生何明宇前段时间参加了很多人才招聘会。他发现，不少待遇好的用人单位
都注明一条：「需成都市户口」。他说：「看到这一条，我的心就凉了半截。同样的10年
寒窗，为什么我连参加公平竞争的机会都没有呢？」

■ 「户口制」成为市场经济的拦路虎

户籍制度不但阻碍劳动力的合理流动，更可能形成劳动资源的配置的「逆淘汰」机制，降
低经济效率。8月初，我曾看到，某自来水公司为一处居民抢修爆管，居然来了两部面包
车。车上7、8个正式职工模样的袖手旁观笑眯眯。而2、3个民工模样的人在那挥汗如雨。
某国企人事部负责人就此感叹道：「城市人口中部份劳动力整天无所事事仍占据工作岗
位，往往是临时工干活，正式工歇著。」如是，外地的优质劳动力难以进入，被闲置和浪
费，整个经济发展也因此受到了制约。

有经济学家曾对我国现行的城乡二元户籍管理制度列出如下「罪状」：窒息了中国城市化
的进程，限制了劳动力的正常流动；无法形成城乡统一的劳动力市场，农民被限制进城就
业，缺少城乡间的就业竞争，造成城市劳动力成本不断上升；二元结构的户籍制度及其配
套制度演化为两种不同的身分制度，形成大范围的等级歧视。

■ 9亿农民被歧视：永远的痛？

户籍制，是烙在中国农民身上的耻辱印记，是21世纪一个族群对另一个族群最大的歧视。

2001.11.14

——录自《民主论坛》

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